منذ ان أدرج اقتراح قانون العفو العام، وتخفيض العقوبات على جدول الدرس والنقاش في اللجان النيابية المشتركة،برزت صعوبات وتعقيدات امام التوصل الى صيغة تحظى بتوافق الكتل والنواب، او على الاقل باكثرية نيابية واضحة وملحوظة، تفرضها طبيعة وأهمية وحساسية هذا القانون.
